（一）开门做生意 营业执照难办？

省委书记刘家义强调,要把“放管服”改革作为优化营商环境的重大改革举措,深入推进“一次办好”改革,加快流程再造,营造亲清新型政商关系,为企业发展提供“保姆式”服务,当好企业发展的“店小二”。相关部门的工作人员是否提供了保姆式服务，是否当好了店小二呢？接下来我们说一说烟台莱阳陈先生遇到的这件事，为了一张营业执照，连续跑了三个多月都没办好，这是怎么回事呢？

莱阳市民陈先生：“这是我的上下三层的商业房，就在大马路边上，而且交通非常方便。”

今年三月份，陈先生的这个房子就以每年一万九的价格租出去了。可是，现在租户却提出要退租。

莱阳市民陈先生：“壁纸都重新贴的，设施也都上来了。但是四月份在正式营业的情况下，租户到工商去办工商营业执照的时候，但是工商证办不下来。”

为了早点办出营业执照，陈先生和租户带着准备好的资料，前前后后跑了多个部门。

莱阳市民陈先生：“找工商，到古柳街道办事处，到拆迁办去，跑了多少次至今未果。”

问题卡在了经营场所上。陈先生的这处商业网点房，房产证和土地证齐全，为什么就办不了营业执照呢？

莱阳市市场监督管理局古柳监管所办事大厅工作人员：“你这个不能说直接办，因为那个地方涉及到拆迁，你们那到底拆不拆，我们不是很清楚。你去找负责你们那块的管片，让他给你签个字。”

棚改范围内？停办营业执照

工作人员说他们接到通知，棚户区改造范围内暂停办理房屋营业执照的核发。陈先生的房产证上显示，房屋座落于莱阳市五龙南路东，东古城西。因为现在东古城村涉及棚户区改造，想要办证的话，需要找分管的片长进行确认。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所副所长宋优胜：“找老张办，找老李办不了。下个礼拜再过来吧。”

莱阳市民陈先生：“下个星期？”

莱阳市市场监督管理局古柳监管所副所长宋优胜：“对，他休假一个礼拜。”

可是审批的分管片长休了年假，只要他不在，这证就办不了吗？

莱阳市民陈先生：“那个李主任能不能给签个字啊？”

莱阳市市场监督管理局古柳监管所副所长宋优胜：“他不行他身份不一样。”

莱阳市民陈先生：“身份不一样？”

莱阳市市场监督管理局古柳监管所副所长宋优胜：“他不具有执法资格。明白了？”

随后，帮办通过电话和监管所的分管片长取得了联系。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所工作人员：“不在（棚改范围内）你开个证明行了。在村地面上的，这是局长答复的。不清楚的就上棚改办去开证明。”

陈先生告诉帮办，他每次去办理的时候，监管所的工作人员也都是这么回复的，让去棚改开个证明。棚改办会给开这个证明吗？

（二）棚改办：不属于棚改区域

莱阳市民陈先生：“这个房子的房产证上虽然写的是东古城西，但是指的是东古城村的西面。我是商业房，土地是国有土地的性质。”

为了弄清楚陈先生的房子，到底在不在棚改范围内，帮办和陈先生来到了当地的棚户区改造办公室了解情况。

莱阳市规划建设局棚户区改造办公室工作人员：“现在我们能确定陈先生的房子肯定不属于棚改（区域内）吗？”

莱阳市民陈先生：“肯定不在，肯定不在棚改区域里。”

莱阳市规划建设局棚户区改造办公室工作人员：“别的不说，你这是商业用房，改到现在我们还没改过商业的。”

工作人员表示，像陈先生这样的情况并不是个例。已经有很多人过来咨询过这个问题了。为此他们还专门下了通知，明确了棚改范围。

莱阳市规划建设局棚户区改造办公室工作人员：“四月份下了一个通知，把这个图给他了。改造范围这不是很清楚嘛，计划改造的位置。这个范围图，给他们附的这个图给他们发过去了。”

随后，工作人员打印出了莱阳市规划建设局今年4月3日给莱阳市市场监督管理局印发的通知函和莱阳市2018-2019年城镇棚户区现状布局图。工作人员说，这些资料足以证明陈先生的房屋不在棚改范围内。

莱阳市规划建设局棚户区改造办公室工作人员：“证上虽然写的是东古城西，但是，不是写的东古城村，在东古城村西面。你说这个平面图写的很清楚。”

规划图看不懂？仍要“证明”！

拿着规划图和相关通知，帮办和陈先生再次来到了莱阳市市场监督管理局古柳监管所，却得到了这样的答复。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所办事大厅工作人员：“我看不懂他这个哪个地方拆哪个地方不拆你知道嘛。你要是要办证，确定你那个地方不拆，离得很近你要不就去开证明。他那面很确定不拆是不是，嗯。那很简单，那就让他们那面给开证明，或者去古柳街道办去开证明。”

在古柳监管所的办事大厅，帮办看到墙上也贴了一张通知：如果经咨询经营范围不属于棚改区范围内，请到莱阳棚改办开具书面证明并加盖公章后持相关材料办理业务。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所副所长宋优胜：“棚改办他是害怕承担责任，我就和你这么说，他不给你出这个证明。这个证明别人开过来，你去开就是了，他就是不给你开。”

陈先生的房子，棚改办认为不在改造范围内，不需要开证明，古柳监管所坚持要开证明，就这样陈先生跑来跑去，三个多月过去了。

（三）“证明”难开 遭遇“踢皮球”

莱阳市市场监督管理局古柳监管所办事大厅工作人员：“不能把他们开过证明的信息，发给你们给你们看。因为这个属于个人信息，就像你们自己的材料，我们不可能给别人看。”

无奈之下，陈先生只能再次来到当地棚改办。陈先生的房子不属于棚改范围，那么能不能给开具一份证明呢？

莱阳市规划建设局棚户区改造办公室工作人员：“一个是我们从来不开证明，再一个我们没有必要给他开证明，我们这个通知函不就是个证明嘛。我们不光针对哪一家，我们针对全市所有的了，他都这个样了，如果说所有来办工商营业执照的，都上我们这来开证明，那是我们办还是工商局办。”

棚改办表示，这样的证明没法开。但监管所的工作人员表示，必须要有证明，如果棚改办开不了，街道办开的证明也可以。为了早日拿到证明信，陈先生又来到了莱阳市古柳街道办事处。

莱阳市古柳街道办事处：“我们家从来没开过这个证明，我们都和工商说了好几次了，我们家从来不负责开这个证明。就是我们家确定不了哪在哪不在(棚改范围内)，所以说我们也不可能给你开。”

虽然棚改办和街道办认为陈先生的房子不在棚改范围内，可是这份证明却都开具不了，事情陷入了僵局。至此，陈先生办业务的这天，在三个部门之间，来来回回折腾了5次。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所副所长宋优胜：“你那个地方应该不属于(棚改范围)，我看你那个地方属于个商品房，你把你这个问题具体的和片长解释一下。”

群众“跑断腿” 工作人员：跑吧！

陈先生绕了一圈，又重新回到了莱阳市市场监督管理局古柳监管所，恳请工作人员，早点办出营业执照。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所副所长宋优胜：“可是已经跑了好几次了，跑吧。”

莱阳市市场监督管理局古柳监管所的副所长说，按照他们的程序，他负责最后一步的审批签字，但前期需要负责陈先生片区的分管片长来审查。随后，帮办再次电话联系了正在休假的分管片长，并和对方解释了一下现在遇到的问题。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所工作人员：“说不能开证明，把平面图给我打了一张拿出来了。这个东西我说了不算要不你去找找领导去吧。你去找找领导，去找找我们家的局长。我休班你找我们领导吧，我等休完班你再找我。”

为了办这张营业执照真是太费劲了！市场监管部门就非得要证明，棚改办、街道办就说这份证明开不了，这大热天的，真是让办事的群众跑断腿啊！帮办向莱阳市市场监督管理局的纪检监察办公室进行了投诉。

（四）一纸“证明” 让人“跑断腿”

莱阳市市场监督管理局纪检监察室工作人员：“老师傅上一次来的时候我就和他说，我前期碰见这么一户了，我说没有办法，你上棚改办实在不管，古柳政府能给你开出这个证明来，(然后)所里我给你协调，所里不给你办证我给你协调。”

陈先生把遇到的问题和诉求，再次诉说了一遍。可最后等到的回复，还是要棚改办开具这份证明。

莱阳市市场监督管理局纪检监察室工作人员：“你理解也好不理解也好，我的工作到今天为止，我也给你做到份上了。今天我都领着你上去找了领导了，我能做的就到这了，再任何东西我都做不了。”

为了开证明，陈先生在各个部门之间，来来回回跑了多次。无奈之下，陈先生又向当地的信访局进行了投诉。

莱阳市信访局工作人员：“你们(市场监督管理局)做的稍微有点过了，这个案子就是能办就是能办，不能办就不能办，你们老让人家提供这个证明那个证明的我觉得是不对的。拆迁办没有必要出这个证明，你们觉得是在拆迁范围，你们就出具书面意见告诉人家你们觉得是在拆迁范围。你们不要非要人家提供这个东西提供那个东西。你们认为啊你们认为，你不要让别人认为，你们认为在拆迁范围你们就给人家一个答复。”

因为陈先生之前多次来反映过这个问题，信访局的同志电话沟通了莱阳市市场监督管理局，并要求在三天内给陈先生一个书面答复。

莱阳市信访局工作人员：“你到时候拿那个书面意见，书面意见上要是写的必须要提供这个证明，拿着到我们这来，到时候我们就可以把他（市场监管）还有棚改办都叫过来，叫过来问问棚改办有没有义务出这个证明，市场监管局是不是必须办证要这个证明。其实我个人感觉不需要你开这个证明，只需要他们两家沟通好就行了。”

信访投诉后  执照可以办了？

从信访局出来，陈先生再次来到了莱阳市市场监督管理局古柳市场监管所。这次工作人员的态度有所转变，说可以去实地考察一下。

莱阳市市场监督管理局古柳监管所工作人员：“你怎么能和信访办说是我们不给你办。”

陈先生：“我把具体我这两三个月跑的过程和人家说了说。”

莱阳市市场监督管理局古柳监管所工作人员：“行，今天我亲自下去给你考察。”

莱阳市市场监督管理局古柳监管所工作人员：“跑了三个多月这是，好事多磨嘛，小伙这块买卖能越干越好。”

实地查看了陈先生房子的位置后，工作人员说回去把实际情况和所长汇报一下。跑了三个多月的工商营业执照，这一次会不会有结果呢？

莱阳市市场监督管理局古柳监管所工作人员：“你把材料准备好了没有，需要的话咱就特事特办。”

陈先生：“下午就能办出来？”

莱阳市市场监督管理局古柳监管所工作人员：“争取下午给你办理好。”

这一次终于不再需要开证明了。工作人员非常爽快地表示可以办了。陈先生赶紧把这个好消息告诉了租户，可对方却表示，他们耽搁不起，已经决定退租了。

莱阳陈先生：“证迟迟办不下来，人家也不租了，我又要重新对外出租，我的损失谁来承担，人家小伙子交给上任租户的转让费和装修费谁来承担。”

“放管服”改革的关键其实就是“造环境”。环境优了，不仅可以招“财”来，更会引“才”到。可这些冒出来的“证明”怎样给市场以良好预期呢?李克强总理一语中的：“必须下大工夫、真功夫，进一步深化‘放管服’改革，持续优化我国的营商环境。”营商环境就是生产力，优化营商环境，既要出实招，还要强化问责。对于这件事生活帮将会继续关注！