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【重磅】调查:销售食盐 不料被“查扣”
来源: 齐鲁网     编辑:   发布时间:2019年05月09日    
简介:

查扣食盐,盐业公司还能执法吗?

山东省人民政府在2017年11月13日,印发了山东省盐业体制改革实施方案和山东省食盐监管体制改革方案的通知,通知要求到2017年底前,建立新的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制。要坚持政企分开原则,剥离省盐业集团及市、县(市,区)盐业公司承担的盐业行政管理职能。然而在德州平原,盐业公司的执法人员仍然在对销售的食盐进行执法。

德州平原某超市赵先生:“3月14号,中午两点左右,盐业上来了三四个人,来了以后吧,说把盐拉走。”

虽然不同意盐业公司查扣食盐的做法,但最终,食盐还是被拉走了。

德州平原某超市王先生:“来了以后,说咱这个盐违法,他说咱这个盐是违法的,咱也弄不清,现在说国家放开了,他们就说没放,归他们管。”

根据超市商户提供的视频,执法并查扣食盐的,是身着盐政制服的盐业公司工作人员。

德州平原某超市老板:“咱这个地方,盐业上来的太勤,盐业上来查盐,不是他的盐,他就查。”

在德州平原,家庭号购物中心和成和商厦是比较大的两个超市。这两家超市的食盐销售,同样被盐业公司查处过。

德州平原家庭号购物中心工作人员:“原来进过一批,然后就查了。”

德州平原成和商厦工作人员:“来一趟趟的,说么呢,怎么弄的怎么弄回去吧,弄的食盐话肯定是合理合法,但是也不行,光运费,就赔了好几千。”

盐业公司执法,咋盖工信局的章?

按照山东省盐业体制改革实施方案,坚持政企分开原则,剥离省盐业集团及市县盐业公司承担的盐业行政管理职能。为什么德州平原盐业公司依旧在进行执法呢?超市商户出示的查封扣押物品通知书上显示,食盐的扣押单位为平原县工业和信息化局。

王先生:“咱封那个盐,咱卖它行吗?”

盐业公司工作人员:“这个事我可主不了,因为工信局封的,贴的封条。”

王先生:“那天你来的,不是你啊。”

盐业公司工作人员:“我来的。”

王先生:“你有的时候,干嘛来。”

王先生告诉帮办,自己超市里的食盐被查封的时候,自己没在家。而在现场和自己通话商量处置食盐的,就是盐业公司的这位工作人员。

盐业公司工作人员:“你最好先别动了。”

王先生:“不行吗?这个也挺便宜。”

盐业公司工作人员:“这个比你进的,还便宜呢,你这个能用多少。这两天,我想办法给你送过去。”

一方面盐业执法,另一方面还负责卖食盐。德州平原盐业公司这种既当运动员,又当裁判员的做法,不利于当地食盐市场的发展。那盐业公司为什么还能继续对盐业进行执法呢?

调查:盐业公司为啥继续执法?

德州平原某超市负责人:“完全都卖他平原盐业公司的盐,他保证不说嘛。”

德州平原某超市负责人:“就俺平原嘚瑟,我跟你说吧,只能卖盐业公司的,垄断性质。”

帮办:“只能卖盐业公司的盐?”

德州平原某超市负责人:“对。”

德州平原盐业公司执法,出具的查扣单却盖着平原工信局的章。这是怎么回事呢?为了进一步了解情况,帮办来到了德州平原经信局。

德州平原经信局刘副局长:“我跟你说,现在我这里吧,是正在改革时期,现在执法只能是我这里执法,知道吧,执法主体是我这里,但是好多业务的事,一下全过来,我还不是很明白来。”

德州平原经信局刘副局长表示,改革正在进行中。在这个时候,他们也采取了特别的措施。

德州平原经信局刘副局长:“在改革没到位之前,先由他们的执法人员,替咱维持市场秩序,这边也没人,这边也没人,你这市场不混乱了么,对吧,在交接之前,改革没到位之前,先由他们去行使这个执法权。”

穿着盐政的制服对盐业进行执法,那么扣押单上签字的执法人员到底是属于工信局还是盐业公司呢?

德州平原经信局刘副局长:“名单报过来了,在我这里了,是属于我工信局的人,属于工信局的人,属于我这里的人,但是办公有时候来,在这个编办上,还没下文来,知道吗?”

帮办:“那他属于咱的人,还是不属于咱的人?”

德州平原经信局刘副局长:“还没正式属于来,因为编办要下文,才属于我的人,编办还没下文来。”

盐改没到位,盐业公司代替执法?

德州平原经信局刘副局长坦言,由盐业公司的工作人员进行盐业执法,是因为当地的盐业改革还没有到位。

德州平原工信局刘副局长:“现在正好处于盐务改革的时期,盐业改革,还不到位,别的地方都到位了,这不学习去来。”

根据山东省政府印发的盐业体制改革实施方案,盐业改革要坚持政企分开原则,剥离省盐业集团及市,县盐业公司承担的盐业行政管理职能。德州平原为什么要违背方案精神,坚持让盐业公司的工作人员进行盐业执法呢?

德州平原经信局刘副局长:“县政府咱出了个东西,为了别让咱县里食盐的秩序混乱,在人员未到位以前,或者改革未到位以前,先由他们的执法人员去执法。”

盐改的重点任务,就是要理顺管理体制,明确监管责任。剥离省盐业集团及市,县盐业公司承担的盐业行政管理职能。那德州平原是通过什么方式,继续让盐业公司来行使盐业行政管理职能的呢?

盐业公司执法,经信局有啥依据?

德州平原经信局刘副局长表示,让盐业公司继续行使盐业行政管理职能,他们是有依据的。

德州平原经信局刘副局长:“县政府咱出了个东西,为了别让咱县里食盐的秩序混乱,在人员未到位以前,或者改革未到位以前,先由他们的执法人员去执法。”

德州平原经信局刘副局长拿出了一份会议纪要,并表示,让盐业公司行使执法权,就是根据这份文件做的。

德州平原经信局刘副局长:“2018年12月18日,关于我县盐业行业管理,食盐专营管理职责,交接的会议纪要。”

德州平原经信局刘副局长出示的这份会议纪要显示,交接会议在县经信局会议室召开,由县经济和信息化局局长蔡连武召集。参加人员有县经信局副局长刘书青和盐业公司经理、副经理等人。

会议纪要显示:“我县盐业行业管理,由经信局负责,按照县盐业体制改革要求,避免出现空白,断档,在目前机构编制,和人员未到位,涉及人员未划转到位的情况下,县经信局的盐业管理,暂时由县盐业公司的,三名行政管理人员,以及五名执法人员,依法依规执行,人员工资,人员管理,办公场所,办公经费,由县盐业公司负责。”

替代执法,符合规定吗?

早在2018年12月21日,山东电视台《新闻联播今日聚焦》就曾报道泰安肥城盐务局盐业执法的问题。

工作人员:“还是经信系统,委托我们盐务系统给他监管,因为这块还没交接来。”

对于这一情况,山东省工业和信息化厅工作人员也做了表态。

公信厅工作人员:“有一部分地区,还没到位,没到位以后,政企没有分开,还是延续了原来的,这叫惯性执法,违规执法,违法执法,法外执法,这个事我们通报里都讲了,不允许的。”

根据《山东省盐业体制改革实施方案》,坚持政企分开原则,剥离省盐业集团及市、县盐业公司承担的盐业行政管理职能。但在德州平原,却通过县经信局和县盐业公司的一纸会议纪要,把县经信局的盐业管理交由县盐业公司的工作人员执行。

盐业公司,本身就从事食盐出售工作,现在又承担起了盐业管理职能。这样做,违背《山东省盐业体制改革实施方案》的初衷,不利于当地盐业市场的健康有序发展。那对于这样的看法,经信局会作何回应呢?

既执法又卖盐,盐业公司权限大

帮办:“一方面执法,另一方面又卖盐,这样是不是不太合理?”

德州平原经信局刘副局长:“不是,咱不是说么,他们是暂时的。”

德州平原经信局通过一份会议纪要,把本该经信局承担的盐业监管职能转交盐业公司来承担。对于这件事,帮办采访了律师。

律师陈瑞福:“国家进行盐业体制改革,核心是解决两个问题,一个是解决,盐业经营政企不分的问题,因为过去,盐业公司既负责盐的经营,同时也负责盐政执法,存在政企不分的问题,这是不合理的,另外一个问题,就是解决盐业公司垄断的问题。”

国家盐业体制改革,是为了进一步释放市场活力,促进盐业持续健康发展。陈瑞福律师认为,德州平原经信局的这种做法不符合盐改精神。

律师陈瑞福:“盐业公司盐政执法这一块,人、财、物,按照改革方案的规定,应该转到当地的经信局来,没有在规定的时间内,完全的转过来,同时还是由这一部分人,虽然是以经信局的名义在执法,但是给被执法的对象,给老百姓的感觉是,还是盐业公司,一边卖盐,一边执法,还是政企不分的局面。”

政企不分,外盐难进德州平原

帮办走访了德州平原多家超市、商超等食盐零售店,发现这里的食盐进货渠道非常统一。

德州平原某超市工作人员:“盐政上查着,就罚钱,不罚钱,反正都没收,不能随便卖。”

帮办:“只能卖盐业公司的?”

德州平原某超市工作人员:“对。”

帮办:“现在不都放开了么?”

德州平原某超市工作人员:“不行,没有,没放开,还来查。”

帮办:“来查,查着怎么办呢?”

德州平原某超市工作人员:“没收。”

在德州平原两家比较大的商超,家庭号购物中心和成和商厦,也存在类似的情况。

德州平原家庭号购物中心工作人员:“应该是不行,原来进过一批,被查了。”

帮办:“你们卖的,全部都是盐业公司的?”

德州平原家庭号购物中心工作人员:“对。”

帮办:“你们现在卖的,都是盐业公司的盐?”

德州平原成和商厦工作人员:“嗯,现在卖的都是盐业公司的。”

帮办:“别的公司能卖吗?”

德州平原成和商厦工作人员:“别的公司不行。”

针对这种情况,律师陈瑞福发表了看法。

律师陈瑞福:“平原县这种,对改革落实不彻底的做法,最终肯定会导致,相关的盐业体制改革方案,不能彻底的落地,最终会形成一个结果,就是在这个地区,继续由盐业公司垄断经营,盐的生产,批发,零售等业务,其他盐业单位,很难参与进去,去经营,这完全背离了,我们盐业体制改革的初衷。”

山东省政府自2017年11月13日印发《山东省盐业体制改革实施方案》,但在德州平原,盐改却迟迟不能落地。究其原因,还是相关部门在维护自己的利益蛋糕。对于这件事,我们生活帮还将继续关注。


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