【导语】 中共山东省委十一届十一次全体会议提出，打造对外开放新高地，要加快综合保税区提质升级。综合保税区是最高级别的海关特殊监管区域，对外贸发展至关重要。今年，济南市获批成立了第二个综合保税区，给外贸企业提供了更广阔的平台。然而，这个综保区设立的背后，却经历了一番曲折。
【正文】 前不久,济南市章锦综保区通过了预验收，迈出封关运行的坚实一步。
【同期声】 ╠泉城海关副关长 姜伟╣
章锦综保区从获批到预验收仅用了一个月的时间，这在山东省内综保区建设史上也是速度最快、效率最高的。
【正文】 章锦综保区所在的位置曾经是济南综保区所在地。2013年正式运营后，不临空、不靠港的困境限制了济南综保区的发展，占济南市进出口总值的比例只有1.1%。2018年12月，经国务院批准，济南综保区整体迁建至济南遥墙国际机场北侧，成为我国首个整体迁建的综保区。
【同期声】 ╠济南综合保税区发展中心保税贸易部副部长 张滨╣
迁建后紧邻济南机场一类口岸，也紧邻着(齐鲁号)董家货运站货运中心。通过铁路和航空的联动，将货物运到世界各地。
【正文】 物流的优势带来经济的发展。今年前5个月，济南综保区进出口总值58.1亿元，增长9.1倍，进出口总值位列全国49位。但是，随着2019年8月山东自贸试验区获批，这次迁建却出现了一个“后遗症”：济南综保区无法划入自贸区范围。
【同期声】 ╠济南综合保税区副主任 周芸╣
根据国家对自贸试验区选址的要求，在物理上必须是连片儿的，不能分成好几个片区，经过市里反复研究论证，考虑到经十东路一带产业基础良好，创新需求大，更适合作为（自贸区）济南片区的选址。
【正文】 自贸区选址在经十东路，也就意味着远在遥墙机场附近的综保区无缘入驻。然而，综保区的设立对自贸区发展至关重要，就全国各地来看，也都是将综保区设立在自贸区的辖区之内。
【同期声】 ╠济南海关综合业务处改革发展科科长 张春才╣
如果济南片区没有综合保税区，那么我们在制度创新方面就缺少了一个非常重要的平台和载体。
【正文】 为了解决这个问题，济南市政府、济南海关提出实施“一区两片”的规划方案，也就是划出部分面积放回原址。但是这个提议被海关总署驳回了。
【同期声】 ╠济南海关综合业务处改革发展科科长 张春才╣
海关总署经过研究后提出，“一区两片”规划与国务院的批复文件存在冲突，但是，考虑到济南片区对综保区的迫切需求，总署提出支持济南地区再申建一个综合保税区。
【正文】 新设一个综合保税区，这对济南来说无疑是个意料之外的大利好。济南市迅速行动起来，从多个部门抽调人员，对照国家八部委要求，联合济南海关进行审批攻坚。
【同期声】 ╠ 济南海关副关长 姜铭╣
立下了“军令状”，用一个月的时间分解了30余项具体工作，疏通了十余个堵点、难点，之后呢，每周一调度，每月一上汇，全力推进申建工作。
【正文】 不仅如此，省委省政府也对综保区的申建工作高度重视，在山东省政府和海关总署签署的合作备忘录中，专门提出海关总署要在山东海关特殊监管区域和保税监管场所优化升级等方面给予支持。
【同期声】 ╠济南海关综合业务处副处长 陈厚良╣
我们以署省备忘录签订为契机，配合济南市政府，收集相关的数据资料，调研相关的产业发展，提出了完整的可行性研究报告，章锦综保区在半年之内迅速获批。
【正文】 有了新的综保区，济南市也迅速制定产业发展规划。原有的济南综保区将打造航空服务中心、加工制造中心和物流分拨中心。新设的章锦综保区重点打造研发设计中心、检验检测中心和销售服务中心，外贸企业可以根据自身发展需要，自由选择。
【同期声】 ╠山东自贸试验区济南片区管委会常务副主任 刘艳秋╣
自贸试验区的使命是以制度创新为核心，为国家试制度，为地方谋发展。章锦综保区，这是目前济南片区收获的最大红利。我们也将用好这一红利，为山东打造对外开放新高地贡献济南力量。
